ВСТРЕЧА С ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ ДУМЫ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
19 марта 2012 года Председатель Думы Астраханской области Александр Клыканов посетил офис Уполномоченного по правам человека в Астраханской области. Состоялась его рабочая встреча с астраханским Омбудсманом Андреем Спицыным, на которой обсуждались актуальные проблемы обеспечения прав и свобод человека и гражданина.
Уполномоченный по правам человека вручил Председателю областного парламента экземпляр ежегодного доклада о положении с правами человека на территории Астраханской области в 2011 году.
Особое внимание в ходе беседы было уделено таким вопросам, как обеспечение права граждан на обращение, защита прав военнослужащих, проходящих службу по призыву, и привлеченных к процессу утилизации боеприпасов на полигоне Ашулук, а также – обоснованность установленных в некоторых населенных пунктах региона тарифов на воду.
Большой интерес проявил Председатель Думы к практике реализации в регионе статьи 33 Конституцией РФ, согласно которой граждане вправе обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
И это не случайно. Как известно, Александр Клыканов является автором проекта закона «О дополнительных гарантиях права граждан на обращение в Астраханской области», который уже принят в первом чтении.
Данный законопроект предусматривает ряд важных новаций. К примеру, предполагается, что заявитель будет вправе по телефону получить информацию о факте регистрации его обращения, а также о лице, которому оно передано для рассмотрения. В законе будет закреплена обязанность должностных лиц по требованию заявителя делать отметку на втором экземпляре обращения с указанием даты его приема, что позволит людям контролировать своевременность направления ответов. По требованию заявителей, органы и должностные лица обязаны будут возвращать им приложенные к обращению документы и материалы. Законопроект предусматривает также возможность для определенных лиц быть принятыми в первоочередном порядке. Это, в частности, — ветераны Великой Отечественной войны, инвалиды I и II групп и некоторые другие категории граждан. Кстати, намечается, что граждане, являющиеся инвалидами I группы, будут вправе рассчитывать на личный прием по месту их нахождения — иными словами, должностные лица сами приедут к такому гражданину, чтобы выслушать его просьбы.
Председатель Думы Астраханской области подчеркнул, что одной из важнейших функций Уполномоченного по правам человека является содействие органам государственной власти в совершенствовании законодательства.
В частности, А.Б. Клыканов предложил Уполномоченному по правам человека изучить практику реализации нормативных правовых актов, касающихся выплаты денежного вознаграждения (компенсационных выплат) гражданам, обеспечивающим уход за инвалидами и престарелыми. Дело в том, что у людей, обращающихся в органы власти, действующие правила вызывают подчас недоумение. Размер выплаты – всего 1200 рублей, и как быть, скажем, человеку, который вышел на пенсию, и ухаживает за своим больным ребенком? Поскольку он получает пенсию, компенсационная выплата ему не положена, но и совокупный доход (даже с учетом вышеназванной выплаты) – явно недостаточен, особенно если нетрудоспособному лицу требуются дорогостоящие лекарственные препараты. Или другой аспект — человеку, осуществляющему уход за нетрудоспособным лицом, данная деятельность засчитывается в страховой стаж для установления трудовой пенсии, трудоустроиться он никуда не вправе, но сами деньги перечисляются на счет нетрудоспособного гражданина, который вправе распорядиться ими самостоятельно. Таким образом, механизм реализации в принципе правильной льготы в определенном смысле ущемляет права и законные интересы тех граждан, которые осуществляют уход за нетрудоспособными лицами.
Это лишь один пример того, что действующее нормативное регулирование тех или иных сфер общественных отношений нуждается подчас в совершенствовании.
«Уполномоченный по правам человека в рамках своей компетенции должен активизировать работу по данному направлению, — сказал А.Б. Клыканов, — Рассматривая жалобы, вы встречаетесь с ситуациями, когда нарушение прав людей является следствием пробелов или противоречий в федеральном либо региональном законодательстве. Практические предложения по их снятию и устранению Вы могли бы передавать нам — субъектам законодательной инициативы».
В ходе встречи А.Б. Клыканова и А.В. Спицына был также затронут вопрос об учреждении в Астраханской области нового правозащитного института — Уполномоченного по защите прав предпринимателей. Идея создания в каждом субъекте Российской Федерации такого специализированного омбудсмена была высказана избранным Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в его статье «Демократия и качество государства», опубликованной в феврале т.г. в газете «КоммерсантъЪ». Председатель областного парламента и астраханский Омбудсман обменялись мнениями относительно возможных форм создания такого института в нашем регионе.
