Конституционный Суд Российской Федерации уточнил порядок вступления в силу муниципальных нормативных правовых актов

27 мая Конституционный Суд Российской Федерации вынес Постановление № 23-П по делу о проверке конституционности п. 6 ч. 1 ст. 44, ч. 1 и 3 ст. 47 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, регламентирующих порядок официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов муниципалитетов.

Решение Свердловского районного Совета народных депутатов от 27 сентября 2018 г. № 18/136 о перерасчете пенсий за выслугу лет вступившее в законную силу с момента его официального обнародования и распространяло свое действие на всех получателей такой пенсии. В результате перерасчета размер пенсии у бывшего муниципального служащего уменьшился в 10 раз. Данный закон был обнародован на стенде в читальном зале местной библиотеки, а также размещен на официальном сайте администрации Свердловского района для ознакомления с его содержанием. Поводом для обжалования решения Совета послужило то, что оно не было опубликовано официально в газете Свердловского района «Сельская новь», вопреки положениям Закона об общих принципах организации местного самоуправления и Конституции.

Конституционный Суд Российской Федерации (далее - КС РФ) пояснил, что оспариваемые нормы, обязывая муниципальные образования в своих уставах определить порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных актах, не предполагают вступления таких актов в силу без их официального опубликования. При этом, использование понятия «обнародование», которое не тождественно термину «официальное опубликование», позволяет органам местного самоуправления самостоятельно предусмотреть в интересах граждан дополнительные способы их обнародования.

КС РФ не нашел несоответствия оспариваемых норм Конституции РФ и противоречащим нормам Закона об общих принципах организации местного самоуправления. В частности, отметил, что для таких целей законодатель может внести изменения в федеральное законодательство и упростить механизм признания за официальными сайтами органов публичной власти статуса официального сетевого издания. Также добавил, что федеральные и региональные органы государственной власти должны оказывать содействие муниципальным образованиям, ресурсы которых ограничены, в обеспечении официального опубликования муниципальных нормативных актов.

Муниципальные нормативные правовые акты, вступившие в силу на момент опубликования данного Постановления КС РФ и в течение двух лет после этого, обнародованные без их официального опубликования в порядке, определенным уставом муниципального образования, признаются действующими с момента их первоначального обнародования.

Данные акты могут быть признаны судами недействующими по мотиву нарушения порядка их опубликования, только если будет установлено, что населению не была обеспечена возможность ознакомиться с их содержанием.

Источник фото: «Адвокатская газета»